2014年09月05日14:23 南方都市报 南都讯 记者石长峰 实习生 卢颖珊 日前，东莞市教育局正联合14部门，清查无证民办教育培训机构。有成人教育业内人士趁机向记者爆料，“踢爆”东莞市成人教育行业里的乱象：无证办学；违规跨区域办学，组织学生赴外省成人高考作弊；不用上课，老师代做作业，发期末考试答案。因为“竞争”激烈，目前在东莞最低花6000元就能“买到”专科学历，最低9000元就可以“买到”本科学历。
乱象1
无证办学
按照规定，在东莞市内开设教育培训机构，需要向教育部门申请办学许可证，再赴社会组织管理部门登记，取得由其颁发的民办非企业登记证。
该业内人士称，因为教育部门办学许可证审查严格，很多违规机构就“曲线救国”，到工商局办一个“文化传播公司”或“咨询服务公司”的营业执照，随便租一个地方就可以招生，有的甚至是只有一间办公室，几个工作人员的“皮包”公司。有些机构连工商执照都没有办理，就对外疯狂散发宣传单张，明目张胆招生。严重挤压了正规成人教育机构的生存空间。
该业内人士称，像这一类无证成教机构在东莞市区就有超过30家，东莞全市则可能超百家。
乱象2
跨地区违法招生
目前，各省份每年都会举办成人高考，高校一般只承认本省成人高考成绩。按照广东省教育厅规定，即使外省高校来广东招生，必须经过教育厅专门文件批准，考生在广东省内参加成考，否则就属于违规跨区域招生。该业内人士称，因为广东省的成人高考监考比较严，他们就组织学生填报外省的大学，去外省参加成人高考，承诺考试时老师统一发给答案作弊。
而这些外省高校也往往并不知道这些机构在顶着他们的名义“替他们招生”。这些违规机构其实扮演了“中介”的角色，他们没有跟外省高校直接合作，而是跟这些高校在外省的正规学习中心或函授站合作，这也是省教育厅明令禁止的。
乱象3
不用上课，考试包过
按照相关规定，成人高考被录取后需要学习2-3年，每周至少上一天的课，需要完成老师布置的作业，每个期末还有参加高校出题、培训机构组织的期末考试。而东莞不少违规成教机构则采取如下措施应付：入学后只要交钱就可以了，学生可以不用上课，作业由老师帮忙完成，期末考试学生只要到场就可以，老师会当场发放答案，最快1.5年就可以拿到学历。
此外，不少违规成教机构还设置了高校网络教育项目，这个就更简单了。入学考试找人替考；学习期间只要在家打开学习视频，让它自己播放即可，学生不用真的学习；期末考试也在网上进行，而且可以多次考，学生实在过不了，也可以让老师“帮忙”。
该业内人士称，因为成人教育领域违规机构多如牛毛，竞争激烈。专科学历的“价格”已经达到最低到6000元，本科学历最低9000元就可以了。
部门回应
东莞市教育局：未列入东莞市民办教育培训机构名单，均属无证经营
东莞市教育局职成科相关人士称，凡是在最新版(截至2014年8月)东莞市民办教育培训机构名单中无登记信息的成教机构，均属尚未颁发办学许可证的违规机构(少数机构可能因正在申请办证而无列入名单)。
“在东莞经营的教育培训机构，都应该取得教育部门颁发的《中华人民共和国办学许可证》。此后，还应该向社会组织管理部门登记，取得由社会组织管理部门颁发的民办非企业登记证。而且必须一证一点，在东莞市内的每处分点都须申请办学许可证。”该人士称。
对于成人教育的种种乱象，东莞市教育局也深恶痛绝，一直没有停止追查，但教育部门的侦查手段有限，取证难度比较大，且没有执法权，清理起来困难。
“组织学生跨区域参加成考，是上级明令禁止的。即使是外省高校在广东招生，按规定也必须用广东省的招生名额，在广东省参加成考。那些违规机构跨区域招生用的一般都是外省招生名额。但是这只是行政规定，没达到违法的程度。我们既不能罚款，也无权抓人。而且他们还会有托词：我本身是外省人，以后可能要回老家工作，自愿回去参加成考；组织身边的亲戚、朋友回去一起考，别人也不能阻止啊？”职成科人士称：“对于无证经营和其他违规，教育部门也同样难以取证，就是证据确凿，也只能责令其整改。对于教育部门来说，既缺乏法律支持，又没有行政执法权。有时候只能寻求其他各部门配合，联合执法。因此强制清理方面，难度很大。”
至于网络教育出现的违规，教育局成教科认为这跟大学自身对代理机构的约束不严有关。“对于高校，地方教育部门更没有权利监管了。”
据悉，东莞市从6月份起，已由东莞市教育局牵头，联合14个政府部门，在全市范围开展清理整治无证教育培训机构专项行动。只取得工商执照超范围经营培训的培训机构和无证培训机构，均在本次清理之列。超范围经营培训机构及无证培训机构，符合办学审批条件的，市教育局将敦促其尽快办理办学许可证；不具备办学条件的，将责令其停止办学。该行动将于今年9月份结束。
案例1
全程教育
只有工商执照
无教育部门办学许可证
位于南城鸿福路口金海大厦三楼的全程教育机构有多个名称，即叫新东方在线(东莞)学习中心，又叫世图教育。称能轻易就读中山大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、广外、深圳大学等。
该机构一名叫陈露露的课程顾问重点介绍自考班，称自考含金量最高。在全程报读一个自考班需要一年半，分两期修读。自考班有专科和本科两种，专科一期需要交学费4000块，教材费300块，本科一期学费要4300块，教材费350块。另外，学生还要交50块报名费，80块注册建档费。除去有合作的广东财经大学，学生每个周日都要前往报读学校上课。机构不会帮学生考试，学生考试不及格则交39块补考费下次补考。
陈露露称，全程教育有东莞市的办学许可证，不过在深圳总部。随后，她向记者出示电子版的的工商执照，没有展示办学许可证。
据东莞市教育局称，教育部门颁布的办学许可证必须是东莞本地的，而且不能一证多用，一个证件只能对应一处办公地址。8月27日，记者表明身份前去采访，其工作人员称其负责人不在，截至记者发稿时，该机构未有回复。
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政府“三令五申”仍难禁止
对于成人教育之乱，政府部门早就有警觉。广东省招生委员会《关于做好2014年广东省成人高校招生工作的通知》显示：各级招生部门、各高校(函授站、点)要把严禁招生乱收费及违规录取、严禁组织考生跨省报考、防范有组织的群体性作弊行为、严禁举办“先上车后补票”的成人大专套读班、确保考生信息准确，作为今年成人高校招生工作的重点内容抓实抓好。
早在2013年5月28日，教育部就在中央政府门户网上发布高校网络教育招生预警：近来，一些培训机构和个人冒用现代远程教育试点高校名义，通过网络等媒体进行网络教育“不用考试”、“一年取证”、“考试有答案”、“论文保通过”、“拿证零障碍”、“包毕业”、“包过”等虚假宣传，严重毁坏了试点高校网络学院的社会声誉，误导和欺骗了广大考生。请考生不要轻信招生中介、无资质招生机构和一些网站的虚假宣传及承诺，谨防上当受骗。
案例2
全诚文化
去湖南考试
会发答案
全诚文化位于南城莞太路星鹏商务大厦三楼，门面偏僻，多间课室被铁锁锁住，仔细寻找，记者才发现办公室。其宣传单张和门户网站上则采用了一个更为“大气”的名字“学在东莞”。
到湖南参考就像旅游
8月25日下午，该机构招生主任叶燕华称：“广东(成人高考)管得太严，老师帮不了忙，但到了外省(湖南)老师就可以给你们发答案。进场时手机关机，坐下后再开机，老师就会以信息的方式统一给你们发答案。”
“考试时机构统一组织去湖南，考完试可以在长沙旅游，每个学生只需交550块，支付来回的车费、三天的酒店住宿费即可。在办公室墙上，贴了不少学员赴湖南成考时游览景点的照片。叶燕华称，成人教育的收费根据所读学校专业而定，普遍10000元左右多，本科学历最低9000元，专科学历最低6000元就可以了。
老师帮学生做作业
“你只要过了成人高考就不用担心了，剩下的老师都会帮你搞定”，叶燕华称，平时上课学生都可以不来，每个礼拜都会有作业，但是老师会帮忙完成，“老师已经习惯了经常帮学生做(作业)”。一年有两次期末考，由所在高校出题，在机构里举行考试，考试时会开卷，学生只需要到场，机构的老师就会当场发答案，学生照抄即可。问及有无教育部门颁发的办学许可证时，叶燕华称证件在教务科，如果需要可以带记者去看看，但随后并为出示给记者看。
[回应]
不卷款跑掉已是良心机构
8月26日，记者表明身份前去采访，其周姓负责人称，投诉肯定来自竞争对手。“现在整个行业都是这样，甚至有些机构是只有一件办公室的‘皮包公司’。我们不卷款逃跑，发给学生真证，就已经很不错了。市场这样混乱，跟政府部门监管不严也有关系”。
该周姓负责人否认赴湖南成考会发答案，称不可能这样对学生承诺。之所以去湖南参考，可能有的学生可能是湖南人，或偏爱湖南的大学，就到那边考试。有的大学在东莞没有考点，去湖南那边考试也不奇怪。至于日常学习，学生是每周都有作业的，老师代做的情况“一般不可能存在，是违规行为”。他表示，个别关系较好的朋友，老师可能会代笔，但不可能人人如此，不然整个机构的作业都是一个笔迹。周先生称，确实有部分学生不来上课，但怪不得老师。“老师叫学生来上课，但是学生逃课不来，能怎么办？”
周先生向记者出示一份办学许可证电子版，但是该证件截至2012年10月9日已经到期，“因为上一个负责人出车祸在家养伤，所以还没有续办证件。”
案例3
尚德教育
大学网络教育
可找人代考
尚德教育，标榜中国最大的职业教育机构之一，在东莞有两家分店，其中一家位于南城鸿福路口腾龙商务中心八楼。
不通过老师会代考
听闻记者要报读高升专课程，工作人员强烈推荐天津大学的网络教育课程，称有30个免考名额。“对于较早报名的学生，我们可以找人帮忙代考。免考名额今年一共有30个，现在还剩4个”。“期末考可以考无数遍，学生可自行考一遍，不通过的老师可以代考，也可以让老师‘检查’，‘检查’到通过为止。就算学生没参加考试，老师也会帮忙代考”。在问及有无办学许可证时，其工作人员称肯定有但不能随便看。记者查询东莞市教育局东莞市民办教育培训机构名单(统计截止到2014年8月)，里面并无尚德教育的登记目录。
曾买通搜索引擎“移花接木”
一名不愿透漏名称的正规成教机构称，尚德机构曾买通某知名搜索引擎，进行“移花接木”式的网络推广。据该机构出示的东莞市第一人民法院民事调节书显示，从2011年起，尚德机构就跟某知名搜索引擎达成网络推广合作。在搜索引擎上输入该正规成教机构名称，出现的第一个网络链接点开后，就会连接到尚德机构的宣传网站上。2013年8月，该机构将尚德机构告上法庭，最终双方达成民事调节，尚德教育停止侵权行为并支付赔偿4万元。
[回应]
代考可能是工作人员口误
8月28日上午，尚德机构运营校长刘先生称，网络教育必须参加高校入学考试，所谓“可以找人替考”和“老师代做作业，帮忙期末考试”的说法，可能是个别新入职的工作人员的“口误”，为了吸引学员报名而说的谎话。这些行为都是违规的，是机构明令禁止的。刘先生称，目前正准备申请办学许可证，至于买通搜索引擎“移花接木”一事，其称这是他入职前发生的事情，并不清楚具体情况，但现在机构应经命令禁止这样做。
部门回应：东莞市教育局成教科证实，上述3家机构均未获得办学许可，其中全诚(学在东莞)还是被投诉“专业户，已经被教育局责令整改。业内爆料人另提供了2家涉嫌无证经营的成教机构，教育局也已经证实是无证经营，并且已经了解情况，已经被登记造册列入清查对象。
